共青团酒泉市委

基层团组织标准化规范化建设工作的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记“7.2”重要讲话精神和团十八大、团十八届二中全会精神，落实全面从严治团和《关于加强新时代团的基层建设 着力提升团的组织力的意见》等有关要求，树立大抓基层的鲜明导向，推动团的基层薄弱状况得到基本扭转，使团的组织力得到明显提升。根据《中国共产主义青年团章程》和团内有关规定，结合全市共青团工作实际，现就推进基层团组织标准化规范化建设工作制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持全面整理规范、抓强带弱治差、扩大有效覆盖、提升组织活力的原则，一个组织一个组织梳理、一个支部一个支部整治、一个阵地一个阵地巩固，使基层团组织在班子建设、团员管理、组织运行、作用发挥、机制保障、青年评价等方面明显改进，基层组织建设质量明显提高，不断增强团的政治性、先进性、群众性。

二、目标任务

（一）推进政治建设标准化规范化。聚焦政治建团、思想立团、固本兴团、改革强团、从严治团目标，把政治建设作为团组织标准化规范化建设的基础工程和首要任务，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团，通过开展标准化规范化建设，推动基层团组织更好地教育引导广大团员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。突出团组织政治功能，努力把团组织建设成为团员政治学习的阵地、思想交流的平台、教育管理服务团员的学校、引领服务青年的中心，全面履行团组织教育团员、管理团员、监督团员和组织青年、宣传青年、凝聚青年、服务青年的职责。

（二）推进组织体系设置标准化规范化。团的基层组织设置应从实际出发，可不完全与党组织和行政建制对应。一是扩大组织覆盖。坚持“应建尽建”原则，狠抓团建“空白点”，巩固传统领域团组织建设同时，根据青年流动变化趋势，大力加强非公有制经济组织、青年社会组织等新兴领域和自由职业者等新兴群体团建工作。二是规范组织设置。根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由团员大会或代表大会选举产生，每届任期三年至五年，一般与同级党的委员会任期保持一致。三是提升组织活力。开展软弱涣散团组织整理整顿提升工作，对在班子建设、团员管理、组织运行和作用发挥等方面较弱的团组织进行整理整顿，切实提升组织活力。对“空心化”的团组织，按照隶属关系由上级团组织予以重组或撤销。

（三）推进班子队伍建设标准化规范化。一是班子选配齐整。根据《中国共产主义青年团基层组织选举规则》和《共青团中央办公厅关于进一步规范和加强团干部协管工作的通知》要求，选优配强基层团组织领导班子，特别是基层团组织书记，必须做到忠诚干净担当，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，做团员和青年的表率，模范地履行团员的各项义务。按照“随缺随补，如期换届”要求，培养选拔优秀年轻干部充实到团组织班子队伍中。二是班子运行规范有序。支部委员要对标落实《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》，建立健全完善运行机制，根据各支委自身实际，明确职责分工，促其尽职尽责。支委会要做到示范表率作用好，凝聚力战斗力强，班子运转规范有序。

（四）推进团内组织生活标准化规范化。坚持全面从严治团，按照强“三性”、去“四化”的根本目标，加强和规范团内政治生活。一是规范落实 “三会两制一课”制度。以支部为基本单位，每季度召开一次团支部大会，每月召开一次团支部委员会会议，根据工作需要随时召开团小组会。每年集中开展团员教育评议工作，评议结果作为年度团籍注册、团内评选表彰、“推优入党”的重要依据。组织团员每年在基层团组织参加团课学习不应少于2次，入团积极分子被确定为发展对象之前参加团课学习不少于8 学时。二是坚持开展主题团日活动。要抓住重要时间节点，每月相对固定1天开展主题团日活动，认真研究活动日主题、内容和形式，做到年度有计划、每月有安排，每次团员参与率在50%以上。每个团干部无论职务高低，都要作为普通团员编入一个团支部，带头参加团的组织生活。

（五）推进团员教育管理标准化规范化。按照“坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用”的总要求，加强发展团员和团员教育管理工作，增强团员先进性和光荣感。一是团员信息完整。开展团员档案核查，摸清团员底数，确保信息无误，充分运用“智慧团建”和《甘肃省团支部标准化规范化建设工作手册》，加强管理服务，实现团员管理和团的信息统计规范化、网络化。二是严格发展团员。按照上级团组织确定的名额控制发展团员数量，落实《中国共产主义青年团发展团员工作细则》规定，确保团员发展按标准程序进行。规范组织入团仪式，增强团员对组织的归属感、增强团员的光荣感。三是规范基础团务。完善组织接转手续，抓好升学、征兵、招工和毕业、退伍、返乡团员的团籍接转工作，对团员流出、流入实行动态登记管理。根据团省委关于转发《共青团中央关于印发<关于中国共产主义青年团团费收缴、使用和管理的规定>的通知》规定，做好团费收缴工作。按照稳妥、慎重的要求，及时处置不合格团员。四是发挥团员模范作用。通过团员先锋岗、团员示范岗等形式，开展团员承诺践诺和履职尽责活动，充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。团员要主动成为注册志愿者、网络文明志愿者，每年参加志愿服务时间不少于20小时。团干部、团员在组织和参加团的活动时必须佩戴团徽。

（六）推进基础保障建设标准化规范化。一是加强阵地建设。建立完善基础阵地，力求做到团旗、团徽、入团誓词等团的基础标识上墙，确保团组织活动阵地标识明显、管理规范。按照基层服务型团组织建设要求，大力建设“青年之家”综合服务平台，同时，加强新媒体阵地建设，通过网站、微信、微博等平台，传播主流声音，引领舆论导向。二是加强工作力量。强化人员力量保障，按照共青团改革要求配齐配强团干部，根据有关规定落实相应的政治经济待遇，确保基层团组织有人负责、有人干事。三是加强经费保障。按照团省委、省财政厅《关于进一步加强全省基层团组织经费保障和阵地建设的通知》精神，落实基层团组织工作经费，建立健全经费保障制度。

三、方法步骤

2019年8月份至2021年10月份，按照“一年整顿打基础、两年达标见成效、三年规范上台阶”的要求，采取统一部署、梯次展开、压茬推进的办法，通过整理整顿、对标定级、规范提升三个阶段，推进全团基层组织标准化、规范化建设，促进团的组织建设成果转化为团的工作成果。

（一）整理整顿（2019年8月至11月）。8月份开始，分两个环节开展，第一环节聚焦组织体系，第二环节聚焦团的支部，年底前基本完成。

1.整理整顿组织体系。至8月底，聚焦团（工）委、团总支的正常运行，集中整治软弱涣散团组织，持续扩大团的有效覆盖。

（1）摸清组织底数。各级团组织特别是团的领导机关，要对所属团组织进行逐一梳理，开展团员档案核查，摸清组织底数，建立信息台账，加强管理服务。督促所属团组织按照隶属关系，将有关组织信息录入“智慧团建”系统。

（2）开展规范整顿。各级团组织要对组织设置不健全、关系隶属不清晰、班子配备不齐全、运行机制不顺畅、活动开展不正常的下级团组织逐一进行整顿，提升其规范化管理水平。县级团组织负责所辖团组织的梳理整顿工作，8月底前完成直属基层团组织的整顿工作。学校、国有企业、机关事业单位、街道乡镇、非公有制企业等团组织于8月下旬前，完成本单位团的组织体系梳理整顿，推动下级组织补齐短板弱项，为团支部整顿工作打下坚实基础。

（3）扩大有效覆盖。要把扩大团的有效覆盖贯穿标准化规范化建设三年行动的始终。在持续推进组织整顿的基础上，根据本地区本系统实际，着力推动落实非公有制企业团建、互联网行业和社会组织团建、乡镇实体化大团委、区域化团建和学校班团一体化建设等重点工作。全面消除民办学校团组织空白点，特别是要打好“学社衔接”攻坚战，实现2019年学校毕业学生团员组织关系社会转接率不低于50%。

2.整理整顿基层团支部。9月上旬至11月，普遍推动支部整顿提高，重点整顿软弱涣散团支部，做到底数清、情况明、活起来。

（1）对标自查。各支部对照《团支部整顿参考标准》（见附件1）逐项进行“体检”，采取团员提、支部查、上级点、互相评等方式，形成支部整顿提高任务清单，并对照任务清单抓整改、补短板。

（2）确定对象。上级团组织要在支部对标自查的基础上，对照整顿参考标准所列项，对所辖支部进行全面检查，督促支部加强自我整顿，补起短板弱项。有10项及以上评价较差的支部，或者在上级团组织开展的2018年度考核中，等次排名在后20%的支部，须列为重点整顿对象。各县（市、区）团委于8月底须完成《重点整顿团组织信息台账》（见附件2）登记报备工作，并逐一对重点整顿团组织进行销号管理，销号进度情况每月下旬报团市委备案备查。

（3）整改提高。上级团组织督促重点整顿支部找准问题原因，制定整改措施，在11月底前整改到位，整顿完成情况定期报上级团组织备案备查。未能按时完成整改的，要采取通报、约谈等方式，对其加强督查指导力度，同时列入第二年继续整顿对象。如连续整顿两轮未能显著提高的，可以对其进行调整、合并、撤销等。

（4）考核验收。各基层团委负主体责任，对所属支部整顿任务进行检查、考核、验收。各级团的领导机关要按照一定比例，对基层团组织整顿情况进行抽查。

把整理整顿贯穿始终，坚持动态管理，2020年、2021年，各基层团委每年要对照整顿标准，对考核验收排名靠后的20%的团支部继续进行重点整理整顿，合格后方可以进入对标定级阶段。

（二）对标定级（2020年初至12月）。按照支部班子好、团员管理好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好5个方面，建立基层团组织规范运行、对标定级的常态化机制，基本建立起适应团员流动性的基层组织体系。对照“五个好”标准，鼓励探索开展基层团组织星级创建评定工作。

1.支部班子好。班子齐整，按期换届，按程序选举。支部委员特别是支部书记信念坚定、心系青年、能力突出、作风严实。支委会示范表率作用好，凝聚力战斗力强，班子分工协作，运转有序。

2.团员管理好。发展团员程序规范严格，教育、管理、监督团员经常有效，理论学习、仪式教育、团课活动经常开展，团员档案完备，组织关系转接、团费收缴等基础团务工作规范开展。初中团组织指导团队衔接、推优入团规范有效。

3.活动开展好。围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域，形成至少1项经常性品牌工作，定期开展主题团日活动，各项工作团员参与率高。

4.制度落实好。尊崇团章、贯彻团章，严格执行即将下发的《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》，落实“三会两制一课”，团内组织生活严肃认真、规范开展。运用“智慧团建”系统常态化、日常化，团内信息录入更新及时。

5.作用发挥好。积极落实“推优入党”制度，扎实做好团内激励关怀帮扶工作。主动弘扬正能量，积极参与建设清朗网络空间。团支部发挥作用所需的经费、场所等基础保障基本到位。紧紧围绕组织需要、团员欢迎、青年满意，常态化开展“学习总书记讲话·做合格共青团员”教育实践，团员青年对团组织评价较高。

（三）规范提升（2021年初至10月）。着力推动基层团组织作用发挥、团员先进性、团干部素质明显增强，做到基层组织薄弱现状基本扭转，基层团组织的组织力明显提升。

1.团组织作用明显增强。基层团组织覆盖率进一步提升，“三会两制一课”普遍落实；基层团组织活动经常，全团形成一批有较大社会影响力的工作品牌。

2.团员先进性明显增强。团员政治素质明显提高，团员先进性在青年中的认同度明显提高，新发展28周岁以下青年党员中经过团组织严格“推优入党”程序的比例明显提高。

3.团干部素质明显增强。基层团干部配备率和配备质量明显提高，团干部任职培训、任期轮训实现全覆盖。团干部作风明显转变，团干部密切联系青年机制有效落实，团内政治生态良好。

四、组织实施

（一）加强组织领导。团的领导机关对本地区本系统基层团组织标准化规范化建设负总责，团委书记是第一责任人。结合落实团干部密切联系青年机制，各级团的领导机关干部分级包片挂点基层团组织，指导推动基层组织整顿规范。各类基层团委是标准化规范化建设工作的责任主体和工作主体，书记是直接责任人。

（二）严格考核评估。要定期对照整顿台账检查调度，对照推进落实。各级团的领导机关要依托“智慧团建”系统，以线上倒逼线下，加大从严督导抽查力度，巩固和印证基层团组织的整顿效果。建立工作通报制度，上级团组织须将整顿工作情况，适时通报下级团组织及其同级党组织。

（三）注重典型带动。坚持分类别指导、分领域分析，既要指导帮扶好重点整顿的团组织，也要培育宣传一批优秀团组织，并推荐纳入各级“五四红旗团组织”表彰。鼓励基层结合实际大胆探索，及时总结推广好经验好做法，促进形成长效机制。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展标准化规范化建设与推动已有制度的执行、形成新的制度成果结合起来，把开展规范化建设与落实各项改革举措、全面从严治团、加强基层建设、全团抓学校等重点工作结合起来。把规范化建设工作与推动基层团组织广泛开展“青春心向党·建功新时代”主题宣传教育实践活动结合起来，推进“学习总书记讲话·做合格共青团员”教育实践制度化常态化。